Когда Уилбур Росс возглавлял министерство торговли во время первого срока президента Дональда Трампа, у тарифов была одна работа: сокращение торгового дефицита. Семь лет спустя он сказал, что президент использует их для чего-то другого, и что возмещение от тех, которые Верховный суд отменил, идет не тем людям.
«Это совершенно другая картина, — сказал Росс в интервью Fortune. — Он принял решение не просто использовать тарифы для изменения торгового дефицита». Он использовал их для различных других целей. Так что это совершенно другой концептуальный подход».
Он назвал второй срок Трампа, который наполнен «другой целью».
Как тарифы влияли на торговый баланс?
Поскольку импортеры платят тарифы на границе, они решают, поглотить ли стоимость или передать ее. На практике большинство из них доходит до покупателей: данные Федеральной резервной системы показывают, что американские домохозяйства заплатили около 90% стоимости тарифов Трампа на второй срок.
Еще во время первого срока Трампа тарифы Росса были введены в соответствии с законом 1962 года, разделом 232 Закона о расширении торговли, который позволяет президенту ограничивать импорт, угрожающий национальной безопасности. В феврале 2018 года Росс пришел к выводу, что импортная сталь и алюминий встретились с этим баром и отправили выводы своего департамента Трампу, сославшись на огромный объем производства стали в Китае. 8 марта Трамп ввел 25-процентный тариф на импортную сталь и 10-процентный тариф на алюминий, а затем провел остаток года, предоставляя и отменяя льготы для отдельных стран.
«Моя роль заключалась в том, чтобы работать над тем, чтобы попытаться исправить торговый баланс и попытаться втянуть его в более разумный баланс», — сказал Росс.
Зачем Трамп расширил применение тарифов?
Тарифы Трампа на второй срок использовали другой закон, Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях, который дает президенту широкую власть над торговлей во время объявленной чрезвычайной ситуации. Он использовал его для тарифов почти на каждого торгового партнера и для тарифов, связанных с целями, выходящими далеко за рамки торговли, такими как 40-процентная пошлина на бразильский импорт по обвинению бывшего президента Жаира Болсонару.
Росс сказал, что Трамп может пойти дальше на этот раз, потому что он вернулся с большей властью.
«Он был намного сильнее, когда вступил во второй срок, чем когда вступил в первый, — сказал Росс. — Первый срок он не контролировал Конгресс, и на самом деле он не контролировал Республиканскую партию». Во время второго срока он явно контролировал и то, и другое, поэтому он был в состоянии делать больше вещей так, как он хотел».
Но, в конечном счете, это то, что решает президент.
«Это не вопрос для Министерства торговли, чтобы решить, — сказал Росс. — Это было президентское решение расширить использование тарифов».
Кому достанутся выплаты по тарифам?
После решения Верховного суда о том, что правительство должно импортерам около 166 миллиардов долларов, Росс, который в марте предупредил, что потребители будут самыми большими проигравшими, сохранил свои сообщения и сказал, что все еще сомнительно, если те, кто заплатил цену, получают возмещение.
«Я думаю, что есть некоторые серьезные вопросы относительно того, получили ли нужные люди возмещение», — сказал он. — «Скажем, я импортер». Я тот, кто выписал чек на тариф. Скорее всего, я передаю некоторые или все это моему клиенту. Если вы дадите мне возмещение сейчас, мне на самом деле платят больше, чем деньги, которые я выложил, и я очень удивлен, что так они поступили».
Как компании возвращают деньги клиентам?
Компании разделены на то, что делать с непредвиденными обстоятельствами. UPS и FedEx обязались вернуть свои средства клиентам. Amazon, которая сообщила о возврате 640 миллионов долларов во втором квартале, заявила, что может вернуть только ограниченное количество клиентов. Покупатели подали групповой иск против компании в мае, и ее финансовый директор сказал, что Amazon в значительной степени поглотила тарифные расходы, а не передала их.
Допустим, вы Amazon, и скажем, вы передали половину тарифа своему клиенту. Почему вы должны получить более половины возврата? — сказал он. — Клиент — это тот, кто в конечном итоге заплатил. Он не получил никакого возмещения, и все же он тот, кто заплатил его».
По его мнению, любой импортер, который перечислил часть стоимости, «получил дополнительную прибыль в результате тарифов», результат, который он назвал «концептуально ошибочным».
Вопросы и ответы
Кто в итоге заплатил большую часть тарифов Трампа во второй срок?
По данным Федеральной резервной системы, около 90% стоимости тарифов второго срока легли на американские домохозяйства. Импортеры платят тариф на границе, но большинство перекладывают расходы на покупателей.
Почему Трамп смог расширить тарифы во второй срок сильнее, чем в первый?
Уилбур Росс объяснил, что в первый срок Трамп не контролировал Конгресс и Республиканскую партию, а во второй — контролировал и то, и другое, поэтому мог делать больше так, как хотел.
Что сказал Росс о возврате 166 миллиардов долларов импортерам после решения Верховного суда?
Росс усомнился, что возмещение получат нужные люди: импортер, переложивший часть тарифа на клиента, вернёт больше, чем заплатил. По его мнению, клиент, фактически оплативший тариф, возмещения не получит.